《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》（下稱《通知》）指出，對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源。“十四五”期間改造規模不低于3.5億千瓦。

   “‘十四五’期間，煤電要有一定的發展空間。”華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海表示，“今年煤電升級改造方案目標為優化產業結構，推動高質量發展，使煤電向調峰和供熱服務轉變。”

   在協調保供和減排雙重約束下，煤電轉型有三方面方向。“一是由高碳電源向低碳電源轉變，煤電發展重點從提供電量電力轉向靈活性服務、熱電聯產供熱、耦合新能源發電；二是由主體基荷電源向調節型電源轉變，近中期煤電主導地位緩慢弱化，煤電以穩定基荷為前提，從電量型電源轉變為電力型電源，中長期煤電退出主體電源位置并向調節電源和補充電源轉變，重點轉向補足短時尖峰資源不足和提供靈活性支撐；三是分區域設計煤電轉型，考慮區域電力發展的差異化特征，制定區域化的煤電轉型策略。

   利用電廠余熱減少燃煤使用

   除了發電，供熱也是煤電的重要應用領域。在碳達峰、碳中和目標背景下，燃煤鍋爐和燃煤熱電聯產在當前中國北方地區還普遍存在，造成北方地區的供熱碳排放居高不下。據清華大學建筑節能中心測算，2018年我國建筑運行碳排放在21億噸左右，約占全社會排放總量的1/5，其中北方城鎮供暖能耗為2.12億噸標煤、碳排放量約為5.5億噸。

   當前中國清潔供熱離碳達峰、碳中和目標仍有較大差距。“大量實踐表明，電廠余熱利用有利于大幅節能減碳，同時是確保供熱的一個最佳途徑。因此在能源轉型過程中，要充分利用工業余熱逐步減少城市中的燃煤使用。”

   “傳統燃煤供熱的退出應循序漸進，用大型電廠排放的余熱逐步替代城市的燃煤鍋爐和小熱電，在城市形成無碳無煤供熱。為加快這一進程，需要進一步明確有關政策機制，以確保其保障實施。”付林說。

付林進一步建議，近期可先將煤電小機組和燃煤鍋爐在10年之內逐步關停，未來20年內逐步退出30萬千瓦級的電廠機組，在此基礎上保留60萬千萬和100萬千瓦的機組作為季節性的調峰，逐步助力“雙碳”目標實現。